《訪問部隊協議》終止,美菲同盟亮紅燈?

來源:解放軍報作者:葛紅亮責任編輯:于海洋
2020-02-19 13:41

2月11日,菲律賓外交部宣布,菲律賓已于當天正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊協議》,并將有關文本送達美國駐菲律賓大使館,該決定將于送達180天后生效。此事引發廣泛關注,有評論認為,美菲同盟關系正面臨前所未有的危機。

《訪問部隊協議》簽署于1998年,該條約規定了美軍人員和裝備進入菲律賓的條件、活動范圍和可獲得的便利,其中包括美軍人員可在沒有簽證的情況下飛往菲律賓,使用美國駕照及擁有治外法權等。根據該協議,菲律賓軍隊和美國軍隊每年進行300多次軍事交流,包括規模頗大的美菲“肩并肩”演習。若終止《訪問部隊協議》的決定正式生效,美菲間現有軍事交流將畫上句號。菲律賓總統新聞發言人2月13日稱,菲律賓總統杜特爾特不僅沒有改變終止《訪問部隊協議》的想法,而且可能終止1951年美菲簽署的《共同防御條約》和2014年簽署的《加強防務合作協議》。

近幾年,美菲高層往來冷漠。上月,美國政府以“侵犯人權”為由拒絕了菲律賓國會參議員羅納德·德拉·羅薩的赴美簽證。據報道,羅納德·德拉·羅薩曾出任菲律賓國家警察總局局長,并參與該國“禁毒運動”。

美國此舉再度激起杜特爾特對美反對菲律賓強力肅毒的不滿。終止美菲《訪問部隊協議》本質上是杜特爾特對美干涉與指責的回應,也是長期以來美菲同盟關系不對稱、不對等的結果。菲前外長艾伯特·德爾·羅薩里奧曾指出,《訪問部隊協議》的重要性不僅在于其本身,而且在于其作為與《共同防御條約》相關系列協議的一部分。菲律賓此前曾數次提出重新審查《共同防御條約》,其目的在于改變美菲間不對稱、不對等的關系,稱不能只要求菲律賓參與美國發動的戰爭,在菲律賓陷入沖突時,美國也要給予實質性幫助。可見,美菲博弈的重點也許并不是《訪問部隊協議》,而是《共同防御條約》的再審查與談判。

美國總統特朗普2月12日表示,對于菲律賓終止《訪問部隊協議》一事,他并不在乎,并認為這會給美國省下很多錢。美國國防部長埃斯珀和部分專家則認為終止《訪問部隊協議》的決定“令人遺憾且方向錯誤”,美方將對此進行仔細研判,并在未來180天內想辦法解決該問題。

可以說,美菲兩國關于《訪問部隊協議》的決定和表態,更多意義上是雙方的政治博弈,菲律賓希望在同盟中獲得更平等的地位和更可靠的安全保障,美國則需要菲律賓繼續充當其地區戰略與同盟體系的重要一環。美菲同盟的未來走向仍有待觀察。

(作者系察哈爾學會高級研究員、廣西民族大學中國-東盟海上安全研究中心主任)

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